为防止房地产市场大起大落，住建部要求各城市做好今明两年住房发展计划，提前谋划布局2026～2030年住房发展规划，五年规划要将保障性住房建设作为住房发展规划的重要内容。

2月27日，住建部官网发布“关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知”（下称“通知”），通知提出了两大主要任务：

一是科学编制2024年、2025年住房发展年度计划。同时，2024年4月30日前、2025年3月31日前，各城市要以适当方式向社会公布当年住房发展年度计划有关情况；

二是提前谋划2026—2030年住房发展规划。各省份提前谋划本行政区域2026～2030年住房发展规划，并指导各城市做好规划编制工作。2026年3月31日前，各地要向社会公布2026～2030年住房发展规划。规划实施期间，各城市要在每年3月31日前向社会公布当年住房发展年度计划有关情况。

“要求各地编制2年住房发展规划，这在以前比较少见。而此次提出的‘住房发展五年规划’，则属于一项更聚焦于‘住房’的专门规划，强调与国土空间规划、土地利用年度计划的有机衔接，与此前各地发布与国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划等配套的房地产相关五年规划也有一定的差异。”成都市城市建设发展研究院副院长冯波对第一财经表示。

中国社科院研究员王业强对记者表示，住房发展年度计划的定期公开，体现了住建部对当前住房市场低迷的严重性程度的重视，需要做一个相对长期的发展计划统筹考虑，并同时向市场传递了一个信号：接下来两年，市场调控政策仍将保持目前的放松基调不变，各种促进市场健康发展的政策工具仍将不断推出。尤其是在地方政府的主体责任下，房地产市场的政策工具将不断推陈出新。

本月初，住建部在福州召开保障性住房建设工作现场会时就曾提出，各地要以编制住房发展规划为抓手，完善“保障+市场”的住房供应体系，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，将保障性住房建设作为住房发展规划的重要内容，根据保障性住房需求，科学确定保障性住房发展目标。

此次通知进一步明确，住房发展规划和年度计划是建立“人、房、地、钱”要素联动机制的重要抓手。

人口是“人、房、地、钱”要素联动机制的根本，供应多少地、配套多少融资，都取决于人口情况。通知提出，要根据人口变化确定住房需求，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房，以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理，防止市场大起大落。

“住房发展年度计划要明确年度各类住房及用地供应规模、结构和区位，测算房地产项目合理融资需求。”通知明确。

冯波分析称，从工作要求上看，各省份住房发展规划、各城市住房发展规划和年度计划，都要经同级人民政府审定，并报上一级住房城乡建设部门备案后实施。政府审定的发展规划和年度计划，协调性更强，住建、规自、金融等部门联动协同力度更大，落地效果更好。做规划关键还是要看落实，后续要加强规划出台后的实施过程跟踪监测和评价，及时发现规划落实中存在的问题，总结经验。

自去年《关于规划建设保障性住房的指导意见》发布以来，中央多个重要会议反复重申要尽快补齐保障性住房建设短板，提高保障性住房在住房总供给中的比例。此次通知再次明确，在2024年～2030年期间，要准确研判住房需求，完善“保障+市场”的住房供应体系。

通知提出，今明两年各城市的住房发展年度计划要“以政府为主保障工薪收入群体刚性住房需求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求”。

其中，保障性住房要进一步明确供应套数和户型结构。要将房地产市场平稳健康发展、住房保障轮候时间等纳入目标管理。

保障性住房建设是“2026～2030年住房发展规划”的重要内容。该工程此前已明确率先在城区常住人口超300万的城市试点。

根据通知，城区常住人口300万以上的大城市将有关情况同步报住房城乡建设部，住房城乡建设部将适时组织对有关情况开展评估。

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吴斯旻

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